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發(fā)布時間：2018-08-21
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青島新聞網(wǎng)8月21日訊 社會組織印章對社會組織來說非常的重要。社會組織在開展對外合作、簽訂協(xié)議、年檢年報、財務稅收、銀行業(yè)務等活動時，在相關(guān)法律文書上加蓋印章，即代表社會組織對該法律關(guān)系的認可，享有權(quán)利，履行義務。
那么社會組織在印章管理方面，有什么需要注意的事項，以及要注意什么樣的法律風險呢？根據(jù)《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》、《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，總結(jié)梳理出社會組織印章管理的十個法律問題。
一、社會組織印章分哪幾種？
社會組織印章包括名稱印章、辦事機構(gòu)印章和專用印章（鋼印、財務專用章、合同專用章等）。
（一）公章：即代表社會組織，用于對社會組織業(yè)務活動的各個方面。
（二）財務專用章：在社會組織出具票據(jù)，支票等加蓋。
（三）合同專用章：顧名思義，通常在簽訂合同時使用。
（四）法定代表人章：用于特定的用途，社會組織出具票據(jù)時也要加蓋此印章。
（五）發(fā)票專用章：在社會組織開具發(fā)票時加蓋。
（六）鋼?。轰撚∈氰b別證明，文書和文件真?zhèn)蔚闹匾¤b。類似實習證明、培訓證書等可以蓋鋼印。
（七）分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)印章：社會組織的分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)使用。
說明：2014年2月26日民政部《關(guān)于貫徹落實國務院取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記行政審批項目的決定有關(guān)問題的通知》規(guī)定，不再出具分支機構(gòu)、代表機構(gòu)刻制印章的證明。
二、刻制印章需要什么程序和手續(xù)？
通常來說，社會組織需要拿著刻章申請、法人登記證書副本復印件、法人身份證復印件、經(jīng)辦人身份復印件、遺失聲明（印章遺失補刻的話）、印章樣式等向登記管理機關(guān)申請刻章的介紹信，社會組織拿著介紹信去公安機關(guān)指定的地點刻章。
更多詳細可以參考民政部官網(wǎng)的要求：
三、印章被盜、搶或丟失了怎么辦？
如果社會組織發(fā)生印章被盜、搶以及丟失的情況，社會組織可以參照《公司法》的相關(guān)規(guī)定做如下處理：
首先，因為公章在公安機關(guān)有備案，所以丟失后第一步應該由法定代表人帶身份證原件、社會組織登記證書到丟失地點所轄的派出所報案，領取報案證明。（也可委托第三人辦理）
其次，要讓公眾知曉機構(gòu)被盜、搶或丟失的公章已經(jīng)作廢，第二個步驟就是持報有關(guān)材料在市級以上每日公開發(fā)行的報紙上做登報聲明，聲明公章作廢。
其次，攜帶作廢的聲明以及相關(guān)材料，去登記管理機關(guān)申請刻章。
最后，拿著介紹信去公安機關(guān)指定的地點刻制新章。
四、能否只用公章不用其他印章？另外公章可以代替合同專用章嗎？
不能僅僅使用公章，法律對某些情況下該用何種印章有強制性規(guī)定。如《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確發(fā)票只能加蓋發(fā)票專用章。
公章可以代替合同專用章，在合同、協(xié)議的簽訂中，公章和合同專用章具有同等法律效力。
備注：《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第四條將公章與合同專用章并列使用，也足以說明公章與合同專用章在合同簽訂方面的效力是一樣的。
五、合同上沒有加蓋合法有效的公章但有法定代表人簽字，合同是否有效？
有效，除非約定合同生效必須簽字并蓋章。因為法定代表人以社會組織名義從事民事活動時代表社會組織，因此僅有法定代表人簽字也能使合同成立生效。
備注：《合同法》第三十二條規(guī)定：“當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立?！?/p>
六、社會組織通過郵件簽訂合同是否可以？
可以，社會組織通過郵件等方式也可以簽訂合同，但在郵件簽訂合同之前簽訂確認書，比如基金會和第三方合作的時候，在合同當中約定：“補充協(xié)議、合同附件等，雙方可以通過指定郵箱發(fā)送確認，對方收悉時生效”。
備注：《合同法》第三十三條當事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽訂確認書時合同成立。
七、公章外借他人使用，他人私下簽訂的合同是否有效？
有效。社會組織作為獨立的非營利法人，社會組織印章是其對外進行活動的有形代表和法律憑證，社會組織負責人或其他管理人員，經(jīng)過社會組織授權(quán)后，只是印章暫時的持有者和保管者，其行使社會組織印章所產(chǎn)生的權(quán)利義務，由社會組織來承擔責任。
社會組織自愿將印章外借他人使用，應視為社會組織授權(quán)他人使用印章，該印章所產(chǎn)生的權(quán)利義務關(guān)系應由社會組織承擔。
因此，社會組織應當慎用印章和授權(quán)。
八、印章持有人違反單位制度使用印章，其法律責任誰來承擔？
依然是社會組織來承擔，社會組織管理制度可以約定印章的使用規(guī)則，但由于管理制度僅對內(nèi)有約束力，如果相對人是善意的，即使印章的使用違反制度，合同也有效，其法律責任依然由社會組織承擔。但是，使用人違反印章管理制度使用印章，損害社會組織利益的，需要對社會組織承擔責任。
九、社會組織在印章管理方面主要存在的問題有哪些？
（一）印章刻制的業(yè)務流程不清晰，沒有審批程序，只要業(yè)務需要，領導或部門隨便刻制印章，刻制后沒有下發(fā)正式啟用文件，沒有明確印章使用范圍和使用時間。
（二）印章刻制不在公安部門指定的單位進行，隨便找一家單位刻制公章，刻完就用，為以后發(fā)生印章使用風險埋下了隱患。
（三）沒有印章管理方面的規(guī)章制度，使用印章未經(jīng)過嚴格審批。印章管理人員對使用印章材料不嚴格審查，更有甚者在空白介紹信或空白紙張上用印。印章保管者讓印章離開自已的視線或因自己沒時間讓他人代為蓋章，在沒有監(jiān)管人的情況下允許他人攜帶印章外出。
（四）沒有統(tǒng)一的印章使用臺賬，采用一頁紙請示的方式，請示完成后，領導審批用印的簽批單，時間長了很容易丟失，無法追溯。個別單位雖有統(tǒng)一的用印臺賬，但對領導在材料上簽字直接上報的文件則沒有登記用印事項和用印人，以后涉及此類文件的問題同樣無法追溯，形成法律風險。
（五）印章保管制度不健全，未設專人保管，印章丟失或被盜后不及時報告，不及時報案，也不主動在報紙上發(fā)布公告聲明作廢，從而留下了潛在的用印風險。
（六）為了便于工作開展，給第三方或者代表機構(gòu)、開具授權(quán)書，一旦第三方出現(xiàn)問題，社會組織就要承擔相應責任。
（七）印章被仿冒后，未采取正確的應對措施，放任風險發(fā)生，給社會組織帶來法律責任。
（九）以前社會組織有分支機構(gòu)印章的時候，分支機構(gòu)被撤銷和關(guān)閉后，沒有及時收回和銷毀這些分支機構(gòu)的印章，形成了潛在的法律風險。
（十）社會組織印章保管人把持印章，導致社會組織陷入僵局，社會組織決策機構(gòu)應當盡快向公安機關(guān)以及登記管理機構(gòu)報案、投訴處理。
十、社會組織印章的保管方面需要采取什么樣的措施？
建立印章管理制度，做好日常保管和使用，同時做到：
（一）社會組織印章采取分級保管的制度，各類印章由各崗位專人依職權(quán)需要領取并保管。
（二）印章必須由專人妥善保管，并在其崗位職責中予以明確。
（三）公章應妥善保管，注意安全，防止損毀、遺失和被盜，明確保管人責任。
（四）印章如遺失，印章保管人應及時向社會組織負責人報告；
（五）必須嚴格依照制度使用印章，未經(jīng)規(guī)定的程序，不得擅自使用；
（六）在使用中，保管人對文件和印章使用單簽署情況予以審核；
（七）檢查印章使用是否與所蓋章的文件內(nèi)容相符；
（八）在印章使用中違反規(guī)定，給社會組織造成損失的，由社會組織對違紀者予以處分，造成嚴重損失或情節(jié)嚴重的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
來源：致誠社會組織