激活一池春水
——山東檢驗檢疫局推進技術中心體制機制改革成效顯著
????
????編者按 國家質檢總局局長支樹平在闡述技術機構改革時強調，要進一步明確質檢技術機構定位，優(yōu)化質檢技術機構資源配置，推進科技與經濟、技術機構以及市場的緊密結合，鼓勵技術機構在完成法定檢測任務的基礎上，積極開展面向市場、面向企業(yè)、面向社會的技術服務，切實提高技術機構自我積累、自我發(fā)展能力。????近年來，山東檢驗檢疫局技術中心創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新方法，讓改革成為實現(xiàn)自
????（上）
????“這位年輕的姑娘是今年新晉研究員，1975年出生。像她一樣同時晉升的還有6位同志?！碑斅犝f山東檢驗檢疫局技術中心在2012年度國家質檢總局職稱評定工作中有7名同志晉升為研究員時，總局巡視回訪組不由地贊嘆，山東局科研力量強大，超乎想象。
????一年晉升7名研究員，這個數(shù)字在全國檢驗檢疫系統(tǒng)直屬局中排名第一，并創(chuàng)造了單一年份直屬局取得正高級職稱人數(shù)的新紀錄。
????近兩年，山東局技術中心不僅在科技隊伍建設方面大放異彩，且在執(zhí)法把關、檢測服務和科技發(fā)展等領域成績斐然，成為全國檢驗檢疫系統(tǒng)技術中心的一朵奇葩。是什么讓山東局技術中心煥發(fā)如此生機和活力？這一切都源于兩年前開始的那場體制機制改革。
????群虎下山
????2010年9月，面對當時山東局技術中心體制機制活力不足、服務能力不強、積極性不高等問題，新上任不久的山東局局長、黨組書記周建安意識到改革勢在必行。他率領局黨組深入基層一線調研，走訪企業(yè)，邀請專家會商研討，赴經濟發(fā)達省份的強局、大局學習，多層面、全方位地對困擾技術中心發(fā)展的沉疴痼疾進行會診把脈。
????經過兩個多月的學習、調研，局黨組一致認為，要激發(fā)技術中心發(fā)展的生機和活力，必須下定決心全面推進體制機制改革，實現(xiàn)質量與效益齊升、經營與服務并舉。要以執(zhí)法保障為基礎，確保質量安全、提高工作效率；要合法守規(guī)經營，確保不出問題；要在市場經濟的大風大浪中長袖善舞，提高經濟效益。
????2010年底，山東局黨組果斷啟動了技術中心的體制機制改革，按照國家質檢總局加強技術機構的技術支撐能力和技術保障能力建設的要求，確立了“面向執(zhí)法、面向市場、面向科技”的發(fā)展思路，進一步理順管理體系，以實現(xiàn)目標到位、權利到位、責任到位。
????具體在三個層面實現(xiàn)了改革，一是調整組織機構，由原來一個捆綁式技術中心，劃分為“3+1”模式，即食品農產品、工業(yè)品、化工礦產品檢測中心和山東檢驗檢疫科學技術研究院，啟動獨立經營、獨立核算模式。周建安形象地稱其為“群虎下山效應”，一舉解決了舊體制機制下業(yè)務人員交叉、管理不到位等問題。二是創(chuàng)新選人用人機制，量才使用，人盡其才，大膽起用、重用一批德才兼?zhèn)?、作風過硬、群眾信賴的年輕干部?！按餮坨R”的知識分子受到了重視、得到了認可，彰顯該局黨組的執(zhí)政理念和用人導向，大大激勵了技術中心干部職工愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的學用之風。三是實行量化績效考核制度，按效分配、打破平均、多勞多得，有效激發(fā)一線人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
????體制機制改革使技術中心在檢測把關、市場開拓、科技創(chuàng)新三者構成的新框架中游刃有余、各展所長，走出新天地，創(chuàng)出大品牌?！耙谛麦w制、新機制、新環(huán)境、新班子領導下確保大力提高設備使用率、人均生產率、市場占有率。”山東局黨組成員、分管副局長李鳳貴說。
????面向執(zhí)法
????面向執(zhí)法，建設權威、一流的檢測機構，充分發(fā)揮檢驗檢疫執(zhí)法的技術保障作用，是技術中心發(fā)展的核心所在。
????“提高檢測水平，服務法檢業(yè)務，是技術中心的立身之本。通過改革，積極開創(chuàng)想干事、愿干事、能干事、干好事、干成事、干大事的良好局面，努力做到檢得出、檢得準、檢得快?！敝芙ò蔡岢鲆?。
????“改革以來，技術中心的人員、設備、場地都沒有變化，但在檢測能力、檢測質量方面的變化太大了。”一位檢測人員慨嘆道。
????檢測能力大大增強，2011年，山東局共檢驗檢疫出入境貨物141萬批、貨值1687.9億美元，同比分別增長11.1%和29.3%，貨值、批次分列全國檢驗檢疫系統(tǒng)第3位和第5位，山東省進出口產品檢驗檢疫覆蓋率達到74%。該局技術中心三大檢測中心法檢項目數(shù)同比增長17.4％，法檢計費額同比增長38％。2011年末，該局食品農產品檢測中心在國內上萬家檢測機構中脫穎而出，一舉入選由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、衛(wèi)生部和農業(yè)部共同公布的我國首批食品復檢機構名錄。
????檢測質量大幅提升，截至2012年上半年，山東局技術中心不合格檢出率5.23%、疫情檢出率達30.8%，國家質檢總局根據(jù)山東局技術中心檢測結果發(fā)布警示通報25次。全國首次檢出檢疫性有害生物15種，同比增長200%。
????2012年上半年，食品農產品檢測中心截獲進境各類動植物疫情8114批次，其中國內首次截獲重要有害生物活體虎天牛。工業(yè)品監(jiān)測中心僅檢測進口棉花一項達2398批次、383035只樣品，同比分別增長67.5%和83.4%，已超過2011年全年檢測總量?；さV產品檢測中心受理法定檢測3097批次，檢測樣品數(shù)9079個，同比分別增長38%和79%。
????服務把關卓有成效。2011年，山東局檢出進口不合格工業(yè)產品貨值、工業(yè)產品風險預警信息采用量在全國檢驗檢疫系統(tǒng)雙雙排名第一；工業(yè)品質量狀況分析綜合評價排名第二；進境植物疫情截獲評價工作在全國檢驗檢疫系統(tǒng)排名位居前列。2012年上半年從進口菲律賓香蕉中連續(xù)截獲新菠蘿灰粉蚧、香蕉盾粉蚧20余批次，全國首次從南美進境種苗中同時截獲西瓜花葉病毒2號和黃瓜花葉病毒；發(fā)現(xiàn)以銅精礦名義違規(guī)進口固體廢物銅的氧化皮、車用潤滑油品質不合格、化工品涉嫌重大惡意商業(yè)欺詐等問題。
????-
????體制機制改革激活了一池春水，山東局技術中心走上了科學發(fā)展的新路徑，在“面向執(zhí)法”的過程中，技術支撐保障能力明顯提升，科技隊伍更加強大，基礎科研取得重大突破，科技引領能力顯著增強。同時，在“面向市場”和“面向科技”的發(fā)展思路的指引下，該局技術中心經營收入實現(xiàn)顯著增長，局黨組適時提出了“不等不靠，自我積累，自我發(fā)展，造血之后再輸血”的理念，更新技術裝備，改善環(huán)境條件，加強應用技術研究和示范，滿足執(zhí)法保障業(yè)務量爆炸式增長的迫切需要。“改革創(chuàng)新，一著活，則步步活。90%的經營性收入反哺到執(zhí)法保障的核心工作中，使實驗室的軟硬件實力得到全面提升?！敝芙ò舱f。
????（中）
????面向市場
????2011年，山東檢驗檢疫局技術中心三大檢測中心經營服務性收入同比翻番，成本支出同比增長23%，凈利潤同比增長120%?！懊嫦蚴袌觥钡陌l(fā)展思路最大限度地激發(fā)了職工的工作潛能，增強了工作主動性和服務有效性。
????為了方便企業(yè)送樣檢測、節(jié)約企業(yè)成本，技術中心主動將服務窗口前移、在青島郊區(qū)萊西設立了收樣點，小閆和另外兩位同事開啟了新的駐點生活。辦公地點由原來繁華的市區(qū)轉移到相對偏遠的郊區(qū)，辦公環(huán)境由原來條件較為優(yōu)越的辦公室轉到一間不足10平方米的工作室，沒有網(wǎng)絡、沒有電視，一臺舊電腦就是全部的家當。雖然條件艱苦多了，但當看到企業(yè)人員滿意的笑臉，他們的心中卻充滿激情和動力，他們說這是一種別樣的“陋室銘”生活，這樣的工作有價值、有歸屬感。
????自改革以來，技術中心設備使用率、人均生產率、市場占有率顯著提高。
????截至2012年6月，三個分中心主要儀器設備使用率提高近50%，完成委托檢測業(yè)務量同比增幅平均達150%，而耗材總成本同比降低10%。
????新開展檢測項目近3000項，多數(shù)檢測項目縮短周期30%以上，人均檢測216批、4769個樣品、19207個項目，人均檢測項目數(shù)同比增加116.5%，人均生產率得到大幅提升。
????三個分中心積極提高檢測市場占有率，其中，工業(yè)品檢測中心輪胎CCC檢測業(yè)務占國內業(yè)務的60%；電機CCC檢測業(yè)務在山東省市場占有率達到90%；仿真飾品檢測業(yè)務市場占有率達到50%左右，且仍有較大提升空間。改革創(chuàng)新盤活了自身資源，促進檢測業(yè)務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
????三個檢測分中心理清思路，各展所長，在市場經濟的大潮中長袖善舞。
????“食品農產品檢測中心充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，在重大賽事保障、服務民生、應對突發(fā)事件等工作中勇?lián)厝??！奔夹g中心主任兼食品農產品檢測中心主任梁成珠說。第三屆亞洲沙灘運動會于6月16日至22日在山東成功舉辦，亞奧理事會45個成員國的1601名代表參加了本次盛會。該檢測中心根據(jù)亞沙會組委會的要求，承擔了全部食品安全和興奮劑檢測任務，在僅有的兩個多月時間內，完成針對上百種供賽食品的幾十個新檢測項目的研發(fā)，為亞沙會的食品安全供應提供了強有力的技術保障。檢測中心還先后配合山東省食品安全管理委員會、省公安廳對市場中病死豬、“秘制”火鍋底料、地溝油等進行排查檢測，圓滿配合青島市工商局完成對市場原料性農產品的抽樣檢測工作，并利用研發(fā)的霉菌檢測項目首次涉足軍需產品檢測領域等。
????“工業(yè)品檢測中心以‘探索做好法檢、市場兩不誤’為主線，以向國內市場開拓檢測業(yè)務為切入點，經過‘思考－探索－實踐－改進’穩(wěn)中求進、科學發(fā)展?！惫I(yè)品檢測中心主任張少巖說。2011年，該檢測中心經過充分準備，在青島市工商行政管理局對2011年度流通環(huán)節(jié)商品質量檢測的招標中一舉競標成功，并協(xié)助圓滿完成23大類、295批次商品的抽檢工作，今年，又協(xié)助青島市工商局制定了2012年抽檢計劃，并于5月配合濟南市工商局完成了濟南市“六?一”前兒童玩具及用品的專項質量抽檢；7月至8月配合山東省工商局完成濟南、菏澤和東營三市的輪胎抽檢。該檢測中心突破原來只針對進出口商品開展檢測的業(yè)務模式，積極轉變觀念，從“等客上門”變?yōu)椤白叱鋈ァ?，加大與大型百貨商場的溝通聯(lián)系，對商場內銷售的進口非法檢商品、針織服裝及輕工產品的質量安全提供檢測服務。
????-
????“化工礦產品檢測中心以客戶需求為導向，堅持五個‘強化’，市場開拓能力得到全面提升?！被さV產品中心主任杜恒清介紹。通過強化內部協(xié)調與信息溝通，強化與地方執(zhí)法部門的橫向聯(lián)合，強化自身檢測能力，強化信息渠道建設，強化與中檢集團海外公司的合作五項舉措，化工礦產品檢測中心依托技術促進執(zhí)法，以優(yōu)質服務贏得地方執(zhí)法部門的認可，發(fā)揮信息優(yōu)勢滿足企業(yè)需求，全力支持配合青島董家口港區(qū)進口鐵礦石碼頭船舶試靠重載測試工作。多次為韓國、印度尼西亞、印度等地的中檢集團海外公司提供金屬礦、煤炭、瀝青油頁巖、氧化鐵皮等商品的檢驗技術支持，取得了良好的經濟效益。
????（下）
????“尊敬的周建安局長，感謝您大力支持鮑蕾博士在中國青島建立了AOAC（國際官定分析檢測協(xié)會）中國分部，并成功組織召開了2011年度AOAC中國區(qū)會議。會議的召開讓來自全球的政府實驗室、高校、研究機構共同分享了國際食品安全領域的最新研究成果，在國際分析檢測領域引起了熱烈反響。AOAC和國家質檢總局的關系非常重要，我們希望能夠繼續(xù)鞏固和加強合作，并基于科學的方案，努力推動全球食品安全檢測技術發(fā)展?！盇OAC主席羅素?勞爾博士在致山東檢驗檢疫局局長周建安的感謝信中如是說。
????面向科技
????AOAC已有128年的歷史，因其對分析檢測標準制定、審定的透明性和嚴謹性，有著“國際金標準”的美譽。2000年，AOAC在中國成立了中國分部。2009年，山東局技術中心鮑蕾博士出任AOAC中國分部主席，2010年，AOAC中國分部正式落戶山東局。2011年10月，由山東局技術中心和國家認監(jiān)委聯(lián)合主辦、周建安擔任執(zhí)行主席的AOAC國際年度會議在青島召開，山東局技術中心這塊“金字招牌”被一舉推向國際市場。
????“AOAC這個國際平臺引入山東后，周建安局長非常重視，這次年度會議如果離開局黨組的大力支持，我們根本做不好、也做不大?！滨U蕾感慨道。
????目前，多家國際著名的權威實驗室相關負責人遠道而來，主動尋求與山東局技術中心下轄的國家級重點實驗室進行多領域、多層面的合作。通過創(chuàng)新管理機制，技術中心的28個實驗室特別是14個國家級重點實驗室已經在國內外檢測服務領域形成集團式品牌效應?！案母镆詠恚覀兣c國外知名實驗室的合作，走過了一段從‘我要合作’到‘要我合作’的歷程。比如最近和我們簽訂合作備忘錄的、擁有世界上最大的中央實驗室網(wǎng)絡的科文斯實驗室，就是在AOAC會議期間被我們展現(xiàn)的集群型技術創(chuàng)新實力徹底折服后，在國內多家檢測機構要求與之合作的情況下，主動找到我們提出合作意向的?！奔夹g中心主任兼食品農產品檢測中心主任梁成珠自豪地介紹。
????近年來，技術中心建立健全了“以直屬局技術機構為核心、各分支技術機構為補充”的檢測服務平臺網(wǎng)絡體系，鼓勵各分支局主動參與地方檢測服務平臺，系統(tǒng)內多個實驗室先后成為地方政府、公安、海關、海事和工商等部門的定點檢測機構。
????“3+1”（3個檢測分中心和檢科院）科技工作百花齊放，爭相斗妍。技術中心在一年半的時間里獲得授權國家發(fā)明專利24項，同比增長5倍以上；研究成果榮獲省部級科技獎10項，完成國際標準兩項、國家標準5項、行業(yè)標準20項。
????食品農產品檢測中心發(fā)明的專利“金黃色葡萄球菌快速檢測試劑盒的制備和使用方法”以不菲的市場價格成功轉讓給青島市高新區(qū)某企業(yè)。2012年上半年，受國家質檢總局委托，配合山東局食品處，組織了質檢系統(tǒng)首次大規(guī)模微生物檢測協(xié)作實驗，實驗結果獲得歐盟委員會認可，得到國家質檢總局領導的表揚。
????工業(yè)品檢測中心不斷加強與美國、德國等國家的國際知名檢測機構的合作，開展技術交流和研討；與國內高校測控以及MTS工業(yè)系統(tǒng)（中國）有限公司聯(lián)合舉辦了技術研討會和技術論壇，與參會國內外專家、代表共同解讀并討論美國Smart Way認證、歐盟最新法規(guī)、歐盟REACH法規(guī)、滾動阻力測試技術及ISO 28580等國際最新輪胎法規(guī)及檢驗測試技術標準。同時，該檢測中心多次派員參加國內各大檢測技術研討會，通過“取百家之長”提升自身的各項能力和水平。2012年6月，國家認監(jiān)委指定工業(yè)品檢測中心國家輪胎檢測重點實驗室承擔今年全國范圍進口輪胎CCC檢查工作。
????化工礦產品檢測中心積極組織開展能力驗證活動，2011年實施了原油、汽油機油、變壓器油、柴油、鐵礦石和氧化皮6個能力驗證計劃，報名參加的實驗室總數(shù)量達到241家，達到歷史最高水平。2012年還將實施6項石油實驗室能力驗證計劃，截至8月底，報名參加的實驗室達到357家。
????“檢科院通過檢檢聯(lián)合、檢企聯(lián)合、檢學聯(lián)合，努力做實、做大、做強，使之成為山東局的教育培訓基地、科技科研開發(fā)基地、科技成果轉化基地。”山東省檢科院院長蔡發(fā)信心十足地說。改革以來，該院發(fā)揮科技優(yōu)勢，積極申報國家重大科研項目，其牽頭申報的國家重大科學儀器設備開發(fā)專項項目“多功能離子色譜儀的研發(fā)與產業(yè)化”通過國家質檢總局專家組的評審并得到高度評價，成為總局上報科技部的7個項目之一；圍繞中心工作，于去年完成“豬肉中克倫特羅（瘦肉精）的檢測能力驗證”、“食品中塑化劑實驗室間比對”兩項能力驗證計劃；開展科技創(chuàng)新，其生產的一種SPE固相萃取柱質量穩(wěn)定、凈化效果好，完全可替代進口或合資企業(yè)生產的相關產品；加強SPE柱與標準品推廣應用工作，及時將科研成果轉化為生產力，取得良好效果；積極開展與地方科技主管部門、國內外高校、研究機構、企業(yè)的合作與交流，參加今年3月舉行的“2012中國科學儀器發(fā)展年會（ACCSI 2012）”，并在大會上作了題為《從進出口看食品檢測及相關儀器設備的最新發(fā)展趨勢》的報告，充分展示和宣傳山東局在食品安全檢測領域的能力和水平。
????2012年7月，山東局在科技領域又迎來一大喜訊。鮑蕾博士榮獲“2012年度AOAC國際資深科學家獎”，成為繼龐國芳院士之后第二個獲此殊榮的中國人！激動、振奮、喜悅、榮耀……更多的人看到了山東局技術中心發(fā)展的未來?！拔覀円獔猿指母飫?chuàng)新，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，培養(yǎng)更多的科學家、研究員，切實提高技術中心的檢測能力和服務水平，做大做強山東局技術中心品牌，服務民生、服務發(fā)展，為檢驗檢疫事業(yè)注入源源不斷的活力?！敝芙ò踩缡钦雇?。（通訊員 王明鑑 吳興海 譚樂義）
