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目前我市市區(qū)已形成四通八達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)。本報(bào)記者張曉天攝
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停車難、行路難、盈利
難制約青島公共交通發(fā)展步伐。本報(bào)記者張曉天攝
本報(bào)記者趙健
國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》，提出優(yōu)先發(fā)展公共交通是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。
不少市民都知道，青島公交的發(fā)展在全國范圍內(nèi)居領(lǐng)先地位，但隨著城市的快速發(fā)展，我市公交行業(yè)也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，阻礙了公交行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對于這一問題，記者進(jìn)行了調(diào)查。
14項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先
提起青島公交，在全國公交行業(yè)中，可說是人人皆知。在“九五”、“十五”期間，隨著我市公交業(yè)的快速發(fā)展，青島公交14項(xiàng)指標(biāo)在國內(nèi)名列第一。青島也同上海、深圳一起，并稱全國公交三大發(fā)展模式。
特別是“九五”和“十五”期間，隨著我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市的公共交通行業(yè)經(jīng)歷了一段歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。目前我市市區(qū)內(nèi)已有公交線路134條，公交車輛近3400輛，線路長度近3000公里，已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。乘車方便程度逐步提高，車輛檔次和乘車環(huán)境不斷改善，基本上滿足了市民的出行需要。特別是2000年市政府決定放開公交市場，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制，給公交行業(yè)注入了活力，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)出“日新巴士”“溫馨巴士“等全國知名的服務(wù)品牌。
三大難題制約再發(fā)展
雖然有了巨大成績，但與全國同行一樣，青島公交也面臨著一些自身難以解決的難題。市運(yùn)管局城市客運(yùn)管理處負(fù)責(zé)人介紹，在他看來，目前我市公共交通行業(yè)的發(fā)展還存在三大難題。
首先是停車難。前幾年我市公交車數(shù)量和線路的增加都很快，但配套設(shè)施卻嚴(yán)重不足，尤其是停車場的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公交車輛的發(fā)展，目前全市3400輛公交車中，有46%%的車輛因?yàn)闆]有固定的停車場，只好占路�？浚榷氯私煌�，也干擾了市民的正常生活。不僅是老市區(qū)的場站緊缺，在一些新建小區(qū)，停車場不足的問題也很嚴(yán)重。按照我市有關(guān)規(guī)定，新建萬人以上小區(qū)，如果已通達(dá)道路，必須建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的公交停車場，但事實(shí)上，一些開發(fā)商為了多建房，往往就會“鳩占雀巢”，在停車場上建起住宅樓，沒有停車場就無法開通線路。這種情況在李村等地的一些新興住宅區(qū)內(nèi)尤為嚴(yán)重。
其次是在“建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)和公共交通車輛優(yōu)先通行”方面，我市還需再做全面研究。近幾年，我市結(jié)合道路建設(shè)改造把公交港灣式�？空炯罢九_配套設(shè)施納入市政建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃中；允許公交車在單行道上逆向行駛，方便了公交車輛的通行和居民乘車。目前全市公交港灣式�？空疽堰_(dá)200多處，基本覆蓋了各條交通要道。但目前我市僅在香港路上設(shè)立了雙向公交專用道，在某些主干路上設(shè)置了允許公交車逆向行駛的單向公交專用道，其他路線仍然是各種機(jī)動車輛混合運(yùn)行，公交車的運(yùn)行速度較慢，運(yùn)行效率不高。據(jù)介紹，目前我市公交車的平均時(shí)速不到18公里，距離建設(shè)部要求的時(shí)速不低于20公里的目標(biāo)仍有不小的差距。
第三就是受燃油價(jià)格上升沖擊較大，公交企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。公交是個(gè)公益性行業(yè)，在制定票價(jià)時(shí)必須考慮到中低收入者的承受能力，行業(yè)性質(zhì)就決定了它不能完全按照市場化的模式來經(jīng)營。記者從公交集團(tuán)獲悉，在1999年6月，90號汽油批發(fā)價(jià)格為2100元/噸，0號柴油批發(fā)價(jià)格為2050元/噸，到了今年7月，它們則分別達(dá)到了5250元和4750元/噸。根據(jù)公交集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，同1999年相比，今年該集團(tuán)需要多花費(fèi)1.2億元購買燃油。在燃油成本的壓力下，公交在2001年、2002年取得的盈利轉(zhuǎn)瞬即逝，公交企業(yè)的經(jīng)營難度也越來越大。全市另外200多輛公交車分別分布在交運(yùn)溫馨巴士、好運(yùn)巴士公司，記者在這些企業(yè)了解到，他們的經(jīng)營壓力同公交集團(tuán)也非常類似。在油價(jià)上漲的步步緊逼下，去年公交集團(tuán)又出現(xiàn)了虧損，公交職工的工資收入也已經(jīng)連年低于全市職工平均工資水平，公交隊(duì)伍也隨之出現(xiàn)了人心不穩(wěn)，發(fā)展后勁不足的問題。
十大措施保證公交優(yōu)先
對于優(yōu)先發(fā)展公交的戰(zhàn)略，據(jù)新華社報(bào)道，溫家寶總理在批示中就指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。
如何解決上面這三大難題？記者在青島市交通委“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”中看到，有關(guān)專家提出十大措施和建議優(yōu)先發(fā)展公交，內(nèi)容包括提高認(rèn)識、確定目標(biāo)、科學(xué)組織、加大投入、突出重點(diǎn)、制定政策、深化市場化改革、強(qiáng)化監(jiān)督、依靠科技提升服務(wù)水平、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)等方面，其中“落實(shí)城市規(guī)劃”、“保證公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)”、“納入公共財(cái)政體系”、“制定優(yōu)先發(fā)展公交的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”成為最具針對性的幾項(xiàng)建議和措施。
對此，我市運(yùn)管部門也提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標(biāo)：爭取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%%以上。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%%，中心城區(qū)大于70%%。建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30%%以上，基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。
他山之石
外國如何“公交優(yōu)先”
紐約：私車一律停郊外
到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，再換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū)，然后，在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車裝卸貨和上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。
華盛頓：公交車送官員上下班
美國聯(lián)邦政府官員不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰三個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)�人開車的計(jì)劃，使部分人放棄自己開車，改由公交車接送。
巴黎：轎車分單雙號入城
巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢空氣流通不暢的無風(fēng)日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進(jìn)城。
東京：地鐵至上
東京人的家用汽車平日“孵”在車庫里，上下班乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。
倫敦：停車費(fèi)抑制轎車
當(dāng)?shù)卣l(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000年起提高停車費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費(fèi)停車場一律改為收費(fèi)停車場。（宗合）
新聞相關(guān)
涉水企業(yè)上岸
記者日前在采訪中獲悉，今年8月，我市惟一一家民營公交企業(yè)———天鵝巴士已宣布退出市場，被交運(yùn)好運(yùn)巴士全資收購。至此，我市市區(qū)內(nèi)原有的6家巴士公司僅剩日新、溫馨、好運(yùn)三家公司。
青島是公交市場化改革的先行城市，2000年，市政府決定對公交市場實(shí)行逐步開放政策，允許國有及民營企業(yè)從事公交車的運(yùn)營，并拿出了一些公交線路進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)過程中，青島交運(yùn)集團(tuán)下屬的一運(yùn)、二運(yùn)、銀通、陸海公司和青島天鵝旅游公司分別中得一至兩條公交線路，并由此誕生了溫馨巴士（31路）、好運(yùn)巴士（601、604路）、銀通巴士（223路）、陸海巴士（602路）、天鵝巴士（603路）五個(gè)享譽(yù)全市甚至聞名全國的巴士品牌。
這五個(gè)品牌就像五條入水的蛟龍迅速攪活了當(dāng)時(shí)的公交市場，其中表現(xiàn)尤為突出是31路溫馨巴士，在31路車上，夏天有清爽的涼席，冬天有溫暖的扶手，雨傘套、紙巾盒、報(bào)紙、垃圾桶、零幣兌換盒等日常用品一應(yīng)俱全。在他們的帶動下，在青島公交大發(fā)展的背景下，我市公交行業(yè)的服務(wù)水平和車輛檔次全面提升。
交運(yùn)溫馨巴士公司負(fù)責(zé)人向記者介紹，當(dāng)時(shí)公交行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境較為寬松，我市剛剛進(jìn)行票制改革，票價(jià)由每人0.5元提到了1元，無人售票制迅速推廣，燃油價(jià)格也比現(xiàn)在低得多，種種因素使公交行業(yè)產(chǎn)生了不錯(cuò)的利潤空間。
但這樣的好日子并未持久，2003年，一場突如其來的“非典”給公交行業(yè)予以重創(chuàng)，“非典”過后還未得以喘息，持續(xù)不斷的燃油漲價(jià)又讓公交車一步步走向虧損的境地。
公交集團(tuán)副總經(jīng)理孟祥仁介紹，公交的成本主要有三大塊：燃油消耗、車輛維修和折舊費(fèi)、人員費(fèi)用，人員費(fèi)用可以挖潛，但前兩項(xiàng)基本上是硬性的，對于油價(jià)的上漲，公交企業(yè)只能被動接受。與此同時(shí)，因?yàn)楣粚儆诠嫘允聵I(yè)，票價(jià)改革牽一發(fā)而動全局，無法完全按市場規(guī)律定價(jià)，這也讓公交企業(yè)兩頭受壓。
公交集團(tuán)的艱難處境折射出了所有公交企業(yè)面臨的盈利難題，以至于有消息稱，當(dāng)年躊躇滿志的天鵝巴士前后經(jīng)營了4年多最終只有兩個(gè)月在掙錢———2001、2002年形勢好的時(shí)候還在培育線路，到2003年剛開始盈利就遇上了非典，到了今年8月，持續(xù)虧損的天鵝巴士終于“體力不支”，將所有資產(chǎn)出售給了交運(yùn)好運(yùn)巴士。除了天鵝巴士，銀通、陸海巴士也分別同溫馨、好運(yùn)巴士合并。另外，2003年進(jìn)軍高密的日新巴士也于今年年初撤資，有知情人士介紹，雖然撤資原因很多，但燃油成本過高導(dǎo)致的難以盈利是主要原因。
面對公交行業(yè)的困境，記者在青島市交通委“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”中看到，其中第六條就是“要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，物價(jià)、財(cái)政部門建立對公交行業(yè)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成果的評價(jià)機(jī)制，建立規(guī)范的城市公共交通補(bǔ)貼制度和公共交通財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。”
政策聚焦
"公交優(yōu)先"我市十項(xiàng)措施
為了貫徹優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，市交通委結(jié)合我市情況，提出了優(yōu)先發(fā)展公交的十項(xiàng)措施和建議：
（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的責(zé)任感和緊迫感。
�。ǘ┐_定目標(biāo)，強(qiáng)化城市公共交通的主體地位。
�。ㄈ┛茖W(xué)組織，加快城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)工作。
《青島市城市交通綜合規(guī)劃（2002~2020年）》及《近期實(shí)施綱要（2004~2010年）》已于2004年5月25日經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《青島市城市公共交通專業(yè)規(guī)劃（2004~2020年）》已通過國家級專家組織的評審，城市公共交通規(guī)劃作為城市公共交通發(fā)展的依據(jù)，建議市政府有關(guān)部門按規(guī)劃確定的城市公共交通場站用地范圍，保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施（樞扭站、停車場）建設(shè)的用地需求，規(guī)劃的執(zhí)法部門，定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（四）加大投入，進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）突出重點(diǎn)，加大科技投入，認(rèn)真研究建立城市公共交通專用道或公交優(yōu)先道的道路系統(tǒng)，保證城市公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。
加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，主要包括綜合交通信息平臺；智能交通信號控制系統(tǒng)；交通流信息采集、處理、分析、發(fā)布系統(tǒng)等，使主要交叉路口的信號燈進(jìn)入智能交通信號控制系統(tǒng)，擴(kuò)大公交車輛在交叉口進(jìn)入綠燈的概率，減少信號等候時(shí)間。
�。┲贫ㄕ�，大力支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。
（七）深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)城市公共交通行業(yè)市場化。
我市將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通市場化的進(jìn)程。按照“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則全面推行城市公共交通特許經(jīng)營制度和經(jīng)營權(quán)管理制度。
�。ò耍⿵�(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為。
�。ň牛┮揽靠萍�，全面提高行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的落實(shí)。
2020年日發(fā)送量是現(xiàn)在三倍
《青島市城市交通綜合規(guī)劃（2002~2020年）》及《近期實(shí)施綱要（2004~2010年）》已于2004年5月25日經(jīng)市政府批準(zhǔn)。規(guī)劃確定，至2020年，公交方式（不含出租車）比重要達(dá)到38％以上，公交（含軌道交通）承擔(dān)的日出行總量為600萬人次左右。
根據(jù)市交通委的統(tǒng)計(jì)，2004年，全市乘坐公交出行的人數(shù)為6億2300萬人次，平均每天170萬人次，這也就意味著，到2020年我市公交客運(yùn)日發(fā)送量將是現(xiàn)在的3倍多。
