50大城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數排名前20名
注：數據來源于中國社科院《中國城市金融生態(tài)報告》，但名次序號系為方便閱讀編注。
11月5日，被外界譽為“原子彈”的《中國城市金融生態(tài)報告》終于揭開了神秘的面紗。中國社科院金融所歷時1年時間炮制的重量級“榜單”――“2004年中
國城市金融資產質量排名”和“2005中國城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數排名”千呼萬喚始出來。而此前外界的種種猜測，也隨著該報告的出臺而塵埃落定。
金融所所長李揚表示，由于國內城市的金融生態(tài)環(huán)境存在著巨大差異，因此，本次研究的任務不僅要為城市“號脈”，更重要的是根據研究結果，提出相應的措施，以促進地區(qū)經濟發(fā)展，防范金融風險。李揚指出，城市“排名”靠后，并不代表著它的經濟落后。
據了解，讓地方政府最緊張的“榜單”是“金融資產質量排名”。李揚表示，這份對291個城市金融資產質量的形象描述，完全是城市自身狀況的真實的存在，因為所有數據均來自公開資料。而另一張榜單“金融生態(tài)環(huán)境排名”，則解釋了城市金融資產質量排名不一的深層次原因。
291個城市金融資產質量榜單浙、滬、京三地靠前
這份正式發(fā)布的測評結果，并未明確標注291個城市的名次。據記者了解，這是為了降低對排名靠后城市的刺激。在談到該份報告時，金融所所長李揚也不止一次地說：“我們盡可能的減少了刺激性”，但業(yè)內專家預計該結果還是會讓排名靠后的城市政府急得“跳腳”。
測評報告顯示，浙江、上海、北京三地在內地31個省、自治區(qū)、直轄市中，金融資產質量排名靠前。在對全國291個地級以上城市2003年及2004年的金融資產質量狀況的測評排名中，浙江省會杭州市拔得頭籌，其城市金融資產質量雄踞全國之首，北京名列第12位。
浙江省的杭州、溫州、紹興、金華、寧波、麗水和臺州占據了前10名的7個席位，江蘇省蘇州市名列第3、新疆維吾爾族自治區(qū)的克拉瑪依名列第7、上海市則排在了第10位。東北三省的金融資產質量排名較為靠后，開封、宿州、黃岡、朝陽、綏化、商丘、駐馬店、遼源、六安、鐵嶺等10個城市的排名最低。
經過記者統(tǒng)計，在291個城市中，金融資產質量為Ｅ級的占54．3％、Ａ級以上城市46個，其中，ＡＡＡ級城市20個。省會城市的金融資產質量狀況普遍較好，排名前50的城市中，包括上海、北京在內，18個城市為省會城市。評級為Ｄ以上的大部分城市，2004年的金融資產質量較以前呈現(xiàn)出上升趨勢，尤其是呼和浩特，上升較快。但玉溪、烏魯木齊、來賓、白銀、大興安嶺、岳陽6個城市的金融資產質量出現(xiàn)了下降。
李揚指出，該報告的評價體系主要包括了信貸資產質量和非信貸資產的質量狀況，因而，貸款行業(yè)的分布及不良貸款的狀況，成為金融資產質量排名的主要參考依據。報告顯示，浙江、上海、北京等省始終排名在前，而黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西等省排名始終在后，說明經濟發(fā)展水平的高低對于金融資產質量有比較重要的影響。云南、貴州、廣西、甘肅、寧夏等經濟發(fā)展相對落后的省、區(qū)的金融資產狀況始終處于中等偏上水平，而少數經濟比較發(fā)達的省份排名卻不靠前，正是由于非經濟因素的影響造成的。另外，通過研究發(fā)現(xiàn)，不少城市的位次在兩年內發(fā)生了變化，說明各地金融資產質量狀況并不確定，很明顯地受到了一些外在因素的影響。50大城市金融生態(tài)環(huán)境榜單中西部排名靠后
李揚介紹說，經過海選，最終有20條關鍵因素進入了城市金融生態(tài)環(huán)境構成要素的“復試”，但是經過最終的篩選，法治環(huán)境、經濟基礎、地方金融發(fā)展狀況、金融部門獨立性、誠信文化、社會中介服務、地方政府公共服務、企業(yè)誠信、社會保障度按重要性，依次當選為金融生態(tài)環(huán)境要素中的核心組成部分。通過對每一個要素的考評，最終形成了城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數。
綜合指數排名中，上海以絕對優(yōu)勢獲得冠軍，寧波、溫州位列第二三名，并與杭州和深圳同時當選為金融生態(tài)環(huán)境最好的5個城市。北京排名第10位，位于城市金融生態(tài)環(huán)境等級的第二梯隊。
他指出，由于北京是中國的首都，因此情況相對特殊。北京的政府公共服務實際上偏重于為央企服務，而這對于北京金融生態(tài)環(huán)境有十分重要的影響。李揚指出，解決好中央和地方的關系，在北京的金融生態(tài)環(huán)境建設中十分重要。
從全國范圍來看，綜合指數排名顯示，中西部城市的排名相對靠后，長三角地區(qū)的城市金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。報告顯示，中西部地區(qū)的城市經濟市場化程度普遍不高，政府干預經濟較多，地方保護主義傾向較嚴重。同時，地方政府債務負擔沉重，地區(qū)金融部門獨立性不強。另外，法治建設相對滯后，執(zhí)法難問題突出，缺乏社會誠信和金融違規(guī)等問題是造成中西部地區(qū)排名靠后的主要原因。
金融生態(tài)環(huán)境差異成因地方政府行為是關鍵因素
經過對各種影響城市金融生態(tài)環(huán)境的要素的考量，報告得出了一個重要結論是：“盡管造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的原因紛繁復雜，地方政府行為始終是構成其中的關鍵因素。”
李揚指出，地方政府公共服務是直接影響當地金融生態(tài)環(huán)境的重要因素，并且，由于行政力量仍然占主導地位，因此地方法治環(huán)境、經濟基礎、地方金融發(fā)展等幾乎所有金融生態(tài)環(huán)境的構成要素都強烈地受到地方政府的行為的影響。所以，李揚指出，要從體制上和機制上改善我國金融生態(tài)環(huán)境，關鍵在于轉換地方政府職能。
報告指出，轉換地方政府職能首先要處理好中央與地方政府之間的關系，處理好政府干預和市場調節(jié)之間的關系。在中央與地方各級政府之間明確地劃分事權、財權及兩者間的對應關系，另外，政府工作的著力點應該以培育市場主體、完善市場體系、健全市場規(guī)則和維護市場秩序為重心，要理順政府與企業(yè)、政府與國有資產管理之間的關系。要打破目前廣泛存在的地區(qū)貿易壁壘，消除地方保護，積極推進全國統(tǒng)一市場體系的建立。
另外，改善金融生態(tài)環(huán)境，還要完善金融業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境，尤其要加大執(zhí)法力度，同時積極推進社會誠信文化建設，將其列入對地方政府的政績考核內容。（記者
苗燕／文并表 趙振超／制圖）
