國人雖然久已習慣“審計飛彈”，但國家審計署披露的第3號審計公告仍然令人膽寒。所謂膽寒，不僅在于審計暴露出來問題之嚴重，更在于涉及中央政府部門之眾，從司法到行政管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門幾乎無一幸免。國庫已呈漏斗之勢，納稅人的錢財正在源源不斷地流向個人與部門的腰包。
眾所周知，在中國市場
經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，由于種種利益糾葛與客觀技術(shù)原因，始終難以建立一套行之有效的誠信體系。為彌補市場誠信體系的缺失，不得不屢屢動用政府信用為企業(yè)埋單，地方企業(yè)由地方政府作最后的擔保人，而到國際市場融資的央企，只能以國家信用“示惠”于人。這樣做的結(jié)果是市場信用系于政府一肩，一旦政府信用遭受質(zhì)疑，就等于抽去中國市場經(jīng)濟發(fā)展的基石。
但政府信用正在遭受前所未有的質(zhì)疑，始作俑者竟是政府機構(gòu)。
國家體育總局一再“上榜”，以國家信用發(fā)行的彩票，成為上億元的高樓和上億元的個人獎勵酬金。教育部一些所屬單位，在2003、2004兩年，自行收費高達1.54億元，循此可以找到教育亂收費屢禁不止的真正原因。科技部轉(zhuǎn)移1500萬元科技經(jīng)費報銷餐費、交通費，其有關(guān)下屬單位違規(guī)使用863計劃課題經(jīng)費2632.50萬元投資辦企業(yè)，中國的基礎科研經(jīng)費當然會“嚴重匱乏”。中國紅十字會總會下屬中心違規(guī)收費連白血病患者都不放過……其他政府管理部門、行政監(jiān)管部門如民航總局、國家物資儲備局、國土資源部、國家物資儲備局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、外交部、公安部、司法部、國家電力監(jiān)管委員會等，均入榜中。
審計公告一再警示我國財政制度缺陷的嚴重性：只要與權(quán)力沾邊，只要擁有行政撥款，一些部門就想方設法權(quán)盡其用，利盡入囊。
社會監(jiān)管體系由法律、行政法規(guī)以及行業(yè)自律三重遞進結(jié)構(gòu)組成，一旦法律與行政制度出現(xiàn)大漏洞，說明監(jiān)管基礎喪失，監(jiān)管的監(jiān)管的無限監(jiān)管悖論難以避免。
我們的司法與執(zhí)法部門雖然身佩利劍，可惜司法部、公安部內(nèi)廷不靖，尸位素餐，既難以服眾，也給地方司法與執(zhí)法部門起了惡劣的示范作用。法律制裁是國家正義的體現(xiàn)，寶劍入鞘過久，可能已經(jīng)生銹。
行政監(jiān)管機構(gòu)的情況更令人難堪，掌管土地審批權(quán)的國土資源部違規(guī)投資2.4億元建大廈；國企出資人代表、自稱國有資產(chǎn)大管家的國資委，其下屬單位用900多萬元公款買了分紅保險、投資基金；而國家電力監(jiān)管委員會也藉“電老虎”之威，吞下上千萬元的資產(chǎn)……如此“監(jiān)守自盜”的“管家”，再提“國資保值增值”時不知道是否會暗自臉紅。
從法律處罰到行政監(jiān)管的大門被私利洞穿。其來源除挪用國家撥款外，大多來自被監(jiān)管人的“供奉”，在這樣的利益鏈條中，監(jiān)管者與被監(jiān)管者貓鼠同眠可以預期。被監(jiān)管者所求的回報諸如價格上浮、壟斷需求等也在穩(wěn)定經(jīng)濟的華麗借口下得到補償。制度性腐敗呈蔓延之勢。
從財務制度上說，行政撥款單位的預算都要進入專門的財政戶頭，統(tǒng)收統(tǒng)支，這一規(guī)定看來也形同虛設：既然小金庫比比皆是，既然預算的批復可以延遲整個財政年度，既然預算內(nèi)資金可以挪作他用，所謂的專項資金封閉管理體現(xiàn)在何處？我們的財稅制度，離建立公共財政體系的要求何啻萬里！
有關(guān)部門表示認真整改言猶在耳，問題依然層出不窮。公開審計結(jié)果自然是中國社會進步的一大標志，但披露之后，真心希望中國經(jīng)濟健康發(fā)展的觀眾，想看到的不是審計署這個“堂吉訶德戰(zhàn)風車”的大戲，而是一步一步的制度改進，其中包括對相關(guān)責任人的法律法規(guī)制裁。哪怕再小，只要有效。
作者：葉檀
