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8月24日下午，十屆全國人大常委會第17次會議對《婦女權(quán)益保障法》修正案草案二審稿進(jìn)行了分組審議，修正案草案有望在28日交付本次常委會表決。
記者注意到，在一審稿明確規(guī)定“任何人不得對婦女進(jìn)行性騷擾”的基礎(chǔ)上，新增了受害人的救濟(jì)渠道和實(shí)施性騷擾具體行為的法律責(zé)任。同時，不少委員還就草案中
性騷擾、家庭暴力如何界定，婦女在生育期間的權(quán)利保障等方面提出了建議。
建議一：反對家庭暴力和性騷擾應(yīng)加強(qiáng)可操作性
引人關(guān)注的是，草案規(guī)定禁止對婦女實(shí)施家庭暴力，國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力；禁止對婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，并且專門規(guī)定了家庭暴力和性騷擾受害人的救濟(jì)渠道和實(shí)施性騷擾具體行為的法律責(zé)任。
草案規(guī)定，“違反本法規(guī)定，對婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機(jī)關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰。受害人也可以依法向人民法院提起民事訴訟�！�
南振中等多位委員認(rèn)為，草案的這些規(guī)定非常及時、必要，但這還是比較原則，對于家庭暴力、性騷擾的概念沒有作出明確的界定，這些問題存在著舉證難、起訴難的問題，建議對這個問題的條款進(jìn)行細(xì)化，對實(shí)施家庭暴力者的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
全國人大代表任玉奇建議，預(yù)防和制止家庭暴力，應(yīng)當(dāng)首先明確有關(guān)單位的法律責(zé)任，防止各部門、各單位互相推諉。一般的家庭暴力，公安、民政、司法部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性團(tuán)體，認(rèn)為這是家事，只有構(gòu)成重傷等刑事案件才插手，結(jié)果互相推諉，受害者很難得到及時的幫助�！叭绻患哟笙嚓P(guān)部門預(yù)防和制止家庭暴力不作為的處罰措施，就無法保障婦女的合法權(quán)益�！比斡衿嬲f。
建議二：國家推行強(qiáng)制生育保險
關(guān)于生育期間婦女權(quán)益的保障問題，在首次審議期間，不少常委會組成人員認(rèn)為，草案應(yīng)給予關(guān)注并作出詳細(xì)規(guī)定。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、全國婦聯(lián)研究，將這一條款修改為：“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。”
張肖等委員說，女同志的生育是對社會的貢獻(xiàn)，不能把生育問題看作是用人單位的問題，也不能讓女同志自己來承擔(dān)，而應(yīng)該讓社會來分擔(dān)。因此，草案對婦女在懷孕、哺乳期間如何簽訂勞動合同等方面應(yīng)有具體規(guī)定。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員王如珍建議，草案還應(yīng)具體體現(xiàn)對女同志在生育期間的待遇問題和休假影響工作效率的補(bǔ)償問題。
楊興富委員認(rèn)為，“國家”后面應(yīng)該加“強(qiáng)制”兩個字，因?yàn)楝F(xiàn)在的保險制度中最差的就是生育保險，現(xiàn)在女同志就業(yè)很難，女大學(xué)生的分配更難，很重要的一個原因就是女同志有生育問題，有孕期、產(chǎn)期、哺乳期，這些都不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，也不應(yīng)該由個人承擔(dān)，應(yīng)該由社會承擔(dān)，現(xiàn)在生育保險都是企業(yè)承擔(dān)的，建議今后逐步由社會承擔(dān)。
建議三：禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)
草案一審稿第24條規(guī)定：“禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。”
一些全國人大常委委員和專家提出，《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》已經(jīng)對此作了明確規(guī)定，本法可以不作重復(fù)規(guī)定，因此，二審稿刪去了這一款。
杜宜瑾委員認(rèn)為，這款規(guī)定不能刪去。這部法律和《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》里寫的角度是不一樣的，它是從保護(hù)婦女的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)男女平等的角度來寫的�，F(xiàn)在的男女比例失調(diào)非常嚴(yán)重，從根本上導(dǎo)致了男女不平等，因此，這部法律應(yīng)該體現(xiàn)這一點(diǎn)，并在法律責(zé)任中作出相關(guān)規(guī)定。
建議四：明確保障婦女權(quán)益的具體部門
修正案草案一審稿中規(guī)定，縣級以上婦女聯(lián)合會依法接受政府的委托，承擔(dān)有關(guān)保障婦女權(quán)益的工作。此前的審議中有些委員提出，婦聯(lián)作為人民團(tuán)體，其職責(zé)是協(xié)助和配合政府做好保障婦女權(quán)益的工作，不是直接行使行政權(quán)，因此二審稿刪去了這一款的規(guī)定。
叢斌委員認(rèn)為應(yīng)該保留。因?yàn)槟壳包h委、政府機(jī)關(guān)沒有保障婦女權(quán)益的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如果婦聯(lián)不能行使原來的權(quán)力，婦女的權(quán)利受到侵害就找不到“娘家”了。
張肖委員也認(rèn)為，目前政府在保護(hù)婦女權(quán)益工作方面比較分散，婦聯(lián)恰恰彌補(bǔ)了這樣的缺陷，如果把這一條去掉，會很大程度上削弱現(xiàn)在工作。
趙地委員建議把草案中“負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)”寫得再明確一點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在有些人搞不明白這個機(jī)構(gòu)是什么，應(yīng)該在法律里把名稱寫得具體一些，便于他們工作，也便于執(zhí)法檢查�！∽髡撸罕緢笥浾�
王亦君 程剛
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