人大常委會審議個稅法修改草案，據(jù)權(quán)威人士透露新個稅法有望最快明年1月實(shí)施
昨日，財(cái)政部部長金人慶說，應(yīng)加強(qiáng)對高收入者重點(diǎn)稅收征管。
本報(bào)訊（記者賴顥
寧）昨日上午，十屆全國人大常委會第十七次會議啟動修改個人所得稅法的立法程序，提請會議審議的個人所得稅法修正案草案擬將個人所得稅起征點(diǎn)提高到1500元，以減輕中低收入者的個人所得稅負(fù)擔(dān)；草案另一個改動是要求高收入者自行申報(bào)納稅。
吳邦國委員長主持昨日上午的開幕會。
根據(jù)會議議程，這次常委會會議還將首次審議畜牧法草案，繼續(xù)審議治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權(quán)益保障法修正案草案、公司法修訂草案、證券法修訂草案。
其中治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權(quán)益保障法修正案草案有望在常委會本次會議上交付表決。
財(cái)政部部長金人慶稱應(yīng)對高收入者重點(diǎn)征管
全國人大財(cái)經(jīng)委員會對個稅法修改草案予以肯定。該委員會表示，修改除了可加強(qiáng)對高收入的稅收征管，堵塞稅收流失，緩解社會分配不公外，還為今后逐步實(shí)現(xiàn)“全員全額自行納稅申報(bào)”奠定了基礎(chǔ)。
按現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人包括高收入者、納稅人不必自行申報(bào)。
個人所得稅法修正案草案則規(guī)定，個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的、以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)自行辦理納稅申報(bào)，且扣繳義務(wù)人辦理全員全額扣繳申報(bào)。
對此，昨日財(cái)政部部長金人慶對高收入者自行申報(bào)的必要性作出說明：當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對高收入者的征管力度。他表示，稅務(wù)部門應(yīng)對高收入者重點(diǎn)加強(qiáng)征管。
年滿18歲的有收入者可報(bào)名成為聽證陳述人
全國人大常委會權(quán)威人士透露，一審過后，全國人大法律工作委員會將于9月舉行立法聽證會，對該草案中的個人所得稅起征點(diǎn)問題，廣泛征求社會各方面的意見與建議。凡年滿18周歲，有工資、薪金收入的中國公民，均可通過信函或網(wǎng)上報(bào)名的辦法成為參加聽證會的聽證陳述人。
根據(jù)當(dāng)前的形勢，上述權(quán)威人士樂觀地估計(jì)，聽證會過后，該草案很可能在10月份全國人大常委會第十八次會議上獲得通過。修訂后的《個人所得稅法》很可能于明年1月1日起施行。也就是說，個稅起征點(diǎn)有望明年上調(diào)。
個稅法修改亮點(diǎn)
個稅起征點(diǎn)調(diào)高至1500元草案：將個人所得稅法第六條第一項(xiàng)規(guī)定的工資、薪金所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。這實(shí)際上是對個人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。
背景：我國于1980年9月頒布施行個人所得稅法，開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點(diǎn)。然而800元的個稅起征點(diǎn)維持25年不變，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重，群眾反映比較強(qiáng)烈。
高收入者須自行申報(bào)納稅草案：在個人所得稅法第八條中增加了有關(guān)高收入者必須辦理納稅申報(bào)的規(guī)定。
背景：據(jù)報(bào)道，目前我國個人所得稅中，80％來自工薪階層，高收入者沒有成為這一稅種的“主力”。因此，需加強(qiáng)對高收入人群的稅收征管。
代繳單位須辦全員全額申報(bào)草案：在個人所得稅法第八條中增加了有關(guān)扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)辦理全員全額扣繳申報(bào)的規(guī)定。
背景：通過實(shí)行扣繳義務(wù)人的全員全額明細(xì)申報(bào)，稅務(wù)部門可以更為準(zhǔn)確地掌握和核定納稅人的收入來源、數(shù)額和結(jié)構(gòu)，及時堵塞征管漏洞。
措施
自行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將由國務(wù)院確定
納稅申報(bào)不實(shí)最高可罰五倍
本報(bào)訊（記者賴顥寧）昨日，在十屆全國人大常委會第十七次會議上，財(cái)政部部長金人慶介紹，高收入者自行申報(bào)具體標(biāo)準(zhǔn)將由國務(wù)院確定并隨時調(diào)整。但目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。自行申報(bào)的范圍將會逐步擴(kuò)大，并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)。
至于高收入者必須自行申報(bào)個人所得數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，草案未作規(guī)定。
昨日，金人慶說明，這個標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整，如果個人所得稅法直接規(guī)定，既不便于調(diào)整也不利于保持法律的穩(wěn)定性，故授權(quán)國務(wù)院確定并隨時調(diào)整比較妥當(dāng)。
一旦草案通過，不自行申報(bào)個稅的高收入者將受到法律處罰，金人慶對此予以詳細(xì)說明。他稱，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
原因
“起征點(diǎn)不統(tǒng)一影響稅法嚴(yán)肅性”
人大財(cái)經(jīng)委透露2/3省市起征點(diǎn)已超800元
本報(bào)訊（記者賴顥寧）個人所得稅法修正案草案規(guī)定，工薪所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。全國人大財(cái)經(jīng)委員會審議意見透露，修改還考慮到一些地方自行提高費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性這個因素。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會透露，近些年來，全國有三分之二的省市費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)已超過800元，其中11個省市在1200至1600元之間。
財(cái)政部部長金人慶說，現(xiàn)行個人所得稅法的800元起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，10多年來，收入來源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和社會分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。1993年，就業(yè)者月薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。
另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費(fèi)支出為7182元。按人均負(fù)責(zé)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)責(zé)消費(fèi)支出為每月1143元，已超過個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。金人慶表示，草案提高標(biāo)準(zhǔn)，旨在解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題。
據(jù)介紹，在全國24個稅種中，個人所得稅稅收收入現(xiàn)在排名第5，2004年個人所得稅收入達(dá)1700億元，占當(dāng)年中國稅收收入的6.8%，個人所得稅已經(jīng)和企業(yè)所得稅一起成為中國增長最快的兩個稅種。
影響
月入五千者有望每月少繳稅百元
個稅起征點(diǎn)擬全國統(tǒng)一漲至1500元
新華社北京8月23日電（記者張宗堂沈路濤）十屆全國人大常委會第十七次會議23日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元。如果以每月1500元作為個稅起征點(diǎn)并付諸實(shí)施，我們每個月將少繳多少錢？按照稅率表計(jì)算，每人每月將最多少繳稅315元。而按照有關(guān)專家測算，一年國家財(cái)政收入要減少200多億元。
若按照月收入5000者計(jì)算，可望每月少繳稅款105元。
個稅修改后市民可望少繳稅款賬目
本報(bào)訊（記者陳光）昨日，針對“高收入者將需自行申報(bào)納稅”的修改，北京市地稅局一位負(fù)責(zé)人向記者表示，目前依靠主動申報(bào)納稅仍然不太現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行較難。
他舉例說，雖然網(wǎng)上納稅申報(bào)制度在北京已經(jīng)實(shí)行兩年，但是由于技術(shù)條件所限，因?yàn)闆]有足額申報(bào)而受到處罰的納稅人微乎其微。
他說，目前依靠主動申報(bào)納稅仍然不太現(xiàn)實(shí)，以出售房屋收入為例，二手房轉(zhuǎn)讓所獲得的差價應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收20%的個人所得稅，這一規(guī)定自個稅法出臺后就一直存在，但是由于沒有人申報(bào)，目前仍然沒有征到一筆稅款。
該人士表示，征稅的困難主要在于難以取證，在發(fā)達(dá)國家，由于個人收入大部分通過銀行賬戶，因此稅務(wù)部門可以通過銀行的配合來實(shí)現(xiàn)征稅，而在國內(nèi)，收入很多都是現(xiàn)金形式的，很難監(jiān)控。如果納稅人不主動申報(bào)稅務(wù)部門就無從知曉，更談不上追繳和處罰。他表示，目前追繳的部分個人所得稅是由于被舉報(bào)，但是僅依靠舉報(bào)解決不了問題。
