以對聯(lián)合國態(tài)度傲慢著稱的博爾頓出任美國常駐聯(lián)合國代表；非洲聯(lián)盟當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日舉行緊急首腦會議討論“爭�！�。兩件事情使得進(jìn)入8月后稍顯沉寂的聯(lián)合國改革再成焦點(diǎn)。尤為引人注意的是，博爾頓履新后的第一個(gè)工作日便與中國常駐聯(lián)合國代表王光亞會晤并討論了阻止四國聯(lián)盟“入�！庇�(jì)劃事宜。
聯(lián)合國改革提
上議事日程后，中美對不少問題看法相同或者相近，同時(shí)在行動上也多有默契。但公開對“四國集團(tuán)”的入常計(jì)劃強(qiáng)烈反對并決定共同阻擊，卻實(shí)屬罕見。中美的強(qiáng)烈姿態(tài)反過來證實(shí)了對中美挑戰(zhàn)之強(qiáng)烈，但中美所承受的壓力點(diǎn)不同，所要發(fā)力的著力點(diǎn)也不同。因此，中美針對“四國集團(tuán)”的這個(gè)同盟不具備戰(zhàn)略性，而只是一個(gè)技術(shù)性的、臨時(shí)的策略同盟。在中、美與“四國集團(tuán)”演繹的這個(gè)臨時(shí)“新三角”中，美國的目的是樹立威權(quán)，中國的目的是防止分裂。
美借聯(lián)合國改革樹強(qiáng)權(quán)意圖受挫
經(jīng)過科索沃、阿富汗和伊拉克幾場戰(zhàn)爭，美國越來越認(rèn)定聯(lián)合國現(xiàn)行框架并非其打造國際新秩序的理想載體，反而成為其行使單邊主義的阻礙。美國贊成對聯(lián)合國改革的根本目的是希望聯(lián)合國成為更加符合美國利益的國際組織。但是，美國獨(dú)霸聯(lián)合國的目的又無法說出口。同時(shí)，日本等國的“捆綁”戰(zhàn)術(shù)也頗讓美國難辦：德國在美國近年戰(zhàn)爭的反對態(tài)度及印度在國際事務(wù)中的相對獨(dú)立，使“四國集團(tuán)”成為美國圖謀的一個(gè)障礙�？梢栽O(shè)想，如果“四國集團(tuán)”成功，美國在聯(lián)合國推行美國意志，將面臨更多的麻煩。
為了扭轉(zhuǎn)被動，布什決定派耶魯大學(xué)的校友博爾頓出任聯(lián)合國常任代表。這位56歲的前副國務(wù)卿被稱為“典型的保守分子”。
1997年，博爾頓稱美國沒有法律義務(wù)向聯(lián)合國支付會費(fèi)。
2000年，博爾頓對媒體表示：“如果現(xiàn)在重組安理會，那就應(yīng)該只有一個(gè)常任理事國“美國”，這樣才真正反映世界的權(quán)力分配�！�
把一個(gè)看不起聯(lián)合國的人放在大使位子上，是為了堅(jiān)定貫徹美國對聯(lián)合國的改造意圖。不管誰擋道，都可能被踢開。現(xiàn)在，美國認(rèn)為“四國集團(tuán)”是個(gè)擋路的石子。于是，博爾頓的腳伸了出來。
非盟開首腦會議促使美加快行動
7月15日非盟同“四國集團(tuán)”在磋商會議上達(dá)成了協(xié)議，雙方同意將安理會理事國從現(xiàn)在的15個(gè)增加到26個(gè)。這個(gè)協(xié)議需要非盟首腦會議批準(zhǔn)，才可能提交聯(lián)合國大會進(jìn)行表決。非盟現(xiàn)在在“入常”問題上舉足輕重，但非盟內(nèi)部能否就“入�！笔乱诉_(dá)成一致一直讓人懷疑。但是8月2日———正好是博爾頓到聯(lián)合國履新當(dāng)天———消息證實(shí)非洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日緊急首腦會議將在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。這一新消息無疑會是博爾頓先生開展工作的首要考慮內(nèi)容之一。
“四國集團(tuán)”一直在拉攏非盟，希望共同提出爭常決議草案，而非盟緊急首腦會議就是要討論是否同四國集團(tuán)達(dá)成妥協(xié)。如果“四國集團(tuán)”的影響力輔之以非盟的票數(shù)，將形成相當(dāng)大的優(yōu)勢，進(jìn)而出現(xiàn)美國所不樂見的局面———非盟同“四國集團(tuán)”得利，而美國一無所得。更嚴(yán)重的是，非盟同“四國集團(tuán)”的交易是在沒有美國參加的情況下進(jìn)行的，對于習(xí)慣了做秩序制定者的美國來說，這是對其在聯(lián)合國權(quán)威的直接挑戰(zhàn)。這應(yīng)是美國與中國結(jié)成臨時(shí)的策略同盟的最新誘因。
中國維護(hù)自身利益與維護(hù)團(tuán)結(jié)大局并重
聯(lián)合國的改革必然涉及到權(quán)力的分配和利益的分配，必然會影響有關(guān)國家的利益。比如，不反省歷史問題并竭力叫囂“中國威脅”的個(gè)別國家如果登堂入室，必然會給中國帶來種種不利。而發(fā)達(dá)國家的代表過多，也將使中國等發(fā)展中國家的利益受損。因此，中國在聯(lián)合國改革中堅(jiān)決維護(hù)自身利益之舉值得贊賞。
但與美國的私利訴求不同的是，中國反對“四國集團(tuán)”計(jì)劃還有更為全局性的考慮，即維護(hù)聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)大局、追求國際秩序的更加平等。因此，中國主張安理會改革的首要任務(wù)是改變當(dāng)前安理會中發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家數(shù)量不平衡的狀況，確保安理會的工作效率和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)進(jìn)行深入討論，循序漸進(jìn)，逐步尋求一致。
因此，中國與美國聯(lián)手阻止“四國集團(tuán)”謀劃，雖然目標(biāo)一致，目的卻有很大不同。而聯(lián)合國的前景，在中美與“四國集團(tuán)”的博弈之后，可能會明晰起來。(徐立凡）
