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        學(xué)者稱行政區(qū)劃改革時機成熟 應(yīng)增設(shè)直轄市 評論
        青島新聞網(wǎng)  2005-05-16 06:16:40 學(xué)習(xí)時報
         

            由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》最新一期刊載學(xué)者張占斌的文章說,從各地的改革實踐和政策研究部門及專家學(xué)者討論的情況看,中國著手行政區(qū)劃改革的時機已基本成熟,可重點考慮先在中間層次進行突破性嘗試。

          張占斌認為,中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在計劃經(jīng)濟年代逐步建立起來的,改革開放以后
        僅有小規(guī)模小范圍的調(diào)整,F(xiàn)在來看,伴隨著市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)域合作和橫向聯(lián)合日益擴大,行政區(qū)劃管理體制改革滯后導(dǎo)致的矛盾和問題逐漸增多,也對調(diào)整改革行政區(qū)劃管理體制提出了更高更迫切要求,而新形勢新任務(wù)和新的發(fā)展觀也需要行政區(qū)劃管理體制有新的統(tǒng)籌安排。

          他說,鑒于行政區(qū)劃改革牽涉面比較廣,尤其需要循序漸進,逐步到位。因此,重點考慮先在中間層次進行突破性嘗試。目前,中央決策在中間層的落實面臨著比較嚴重的梗阻問題,宏觀調(diào)控等政策在一些地方也存在著打折扣的現(xiàn)象,政令不夠暢通。而經(jīng)濟過熱難以抑制的原因雖然很多,但也多與此層面的投資熱情和沖動密切相關(guān)。中國政府管理層次多,隸屬關(guān)系復(fù)雜,管理半徑過長,行政分割嚴重,行政成本過多,也主要出自中間層改革滯后,多年沒有解決管理幅度和管理規(guī)模過大的問題。

          張占斌提出,調(diào)整中間層的行政隸屬關(guān)系,可以適當(dāng)減少管理層次。主要改革內(nèi)容可考慮:適當(dāng)增設(shè)中央直轄市;省直管縣;縮小管理幅度。這樣做有助于打破行政分割,縮短管理半徑,節(jié)省行政成本,提高政府效能,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對城市支持農(nóng)村,保證中央加強對基層公共服務(wù)扶持政策落到實處,減輕縣鄉(xiāng)兩級財政壓力,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也有實際作用。

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