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        中國行政區(qū)劃醞釀千年之變
        青島新聞網  2004-04-21 10:51:37 

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            華東師范大學教授、中國行政區(qū)劃研究中心主任劉君德近日透露,中國行政區(qū)劃改革今年將正式啟動,未來兩年,民政部等有關部委將對此進行專題調研,改革方案預計于2005年完成。

            此項改革規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深無異于對中國現行行政區(qū)劃體制動了一場大手術。新規(guī)劃將
        決定中國未來的行政區(qū)域布局,是關乎中國政治、經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

            劉君德坦言,中國現行的行政區(qū)劃體制,2000多年來基本格局沒有大的變化。原來中國的行政區(qū)劃以農業(yè)型為主,區(qū)域分割,自給自足。但改革開放后,區(qū)劃矛盾日益顯著。

            首先是層次過多。除四個直轄市和海南省外,其他省區(qū)的管理層次一般設有省(區(qū))-州(市)-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層次。我國管理層次之多,居世界之首,而實質上層次越多,管理成本就越高,管理效率反倒越低。

            再有,城市行政區(qū)劃混亂。目前,這方面的問題主要出在地區(qū)這一級。但上世紀90年代“地改市”后,逐漸變成了一級政府,形成了市管縣的局面。

            這樣一來,城市型和農村型區(qū)劃交叉混合,很多市為了強化中心城市功能,掠奪縣級資源。

            劉君德說,這次民政部提出的改革主要思路將包括縮省并縣,省市直轄,創(chuàng)新市制。

            但推行這項敏感的系統(tǒng)工程需要慎之又慎,必須以社會穩(wěn)定為大前提,切不能一哄而上。

            

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