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        民政部研究制定行政區(qū)劃改革方案 改革時機已成熟
        青島新聞網(wǎng)  2004-04-07 11:41:03 新京報

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          行體制之弊

          行政區(qū)劃層次過多;同級政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊;城市數(shù)量太少。

          許多學(xué)者和官員認(rèn)為,現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局已經(jīng)在一定程度上制約著我國社會的全面發(fā)展。民政部的那位官員指出,我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的地方主要有三:一是行政區(qū)劃層次過多,除
        四個直轄市和海南省外,其他省區(qū)的管理層次一般設(shè)有省(區(qū))-州(市)-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層次。西部少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還設(shè)有縣的派出機構(gòu)———區(qū)公所,中東部地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)管理區(qū)或辦事處,形成五級管理層!拔覈芾韺哟沃,居世界之首!彼f,管理層次越多,管理成本就越高,而管理效率卻越低。

          同級政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊,甚至相差幾十倍,這是我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的另一比較突出的問題。

          對此,該官員表示,政區(qū)規(guī)模過大或過小都不利于國家的行政管理、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。過大的省級政區(qū)還可能對國家的長治久安產(chǎn)生潛在的消極影響。

          城市數(shù)量太少是我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的第三個突出問題。“我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制是傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制。這種體制已經(jīng)不適合城鎮(zhèn)型經(jīng)濟社會管理的需要。我個人認(rèn)為,城鎮(zhèn)群的調(diào)整規(guī)劃是今后行政區(qū)劃改革的一個重點!彼f。

          改革時機已成熟

          市場經(jīng)濟體制的完善,交通、通訊的發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)群的發(fā)展,都是行政區(qū)劃改革的推動力。

          “改革現(xiàn)有行政區(qū)劃體制的時機已經(jīng)成熟。”民政部那位不愿透露姓名的官員說,首先,市場經(jīng)濟體制的逐漸完善,打破了原有的區(qū)劃規(guī)劃,地區(qū)間的廣泛交往形成了一種新的區(qū)劃格局。其次,交通、通訊等技術(shù)手段的發(fā)達(dá),使得直接管理成為可能,有條件改變過去層層管理的行政管理方式。再次,城鎮(zhèn)群的發(fā)展必將向傳統(tǒng)的行政區(qū)劃提出挑戰(zhàn)。

          “城市經(jīng)濟實力增強,其輻射能力就會增強,在城市周圍就會形成一個較大的輻射區(qū)。這個輻射區(qū)就是一個城鎮(zhèn)群!彼f,中國城市人口比例已經(jīng)提升到全部人口的40%左右,在未來的幾十年內(nèi),中國的城市人口比例將提升到60%,現(xiàn)有的行政區(qū)劃將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)群的發(fā)展。

          4月5日,北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵稱,從社會轉(zhuǎn)型的角度來看,中國行政區(qū)劃改革的時機也已成熟。

          減少中間層政府

          實質(zhì)是逐步實現(xiàn)省、自治區(qū)對縣的直接管轄;實現(xiàn)直轄市對街道的直接管轄。

          “減少行政管理層次”,核心是減少學(xué)者關(guān)注的“中間層政府”,實質(zhì)是在省、自治區(qū)內(nèi),減少地級市的數(shù)量或取消地級市,逐步實現(xiàn)省、自治區(qū)對縣的直接管轄;在直轄市內(nèi),減少區(qū)的數(shù)量或取消區(qū),逐步實現(xiàn)直轄市對街道的直接管轄。

          周鴻陵將這一模式稱為“扁平式管理”。

          “《憲法》中并沒有規(guī)定市對縣有管轄權(quán)。城市分等級是不合理的,城市之間應(yīng)該是平等的!敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍說,地區(qū)本是一個虛化的概念,但上世紀(jì)90年代“地改市”后,它逐漸變成了一級政府,功能實化。

          楊鳳春稱地級市的出現(xiàn)是“疊床架屋”,其設(shè)置有點“莫名其妙”。

          他說,中國的地方行政區(qū)劃可分為一般行政地方(主要是鄉(xiāng)村)和城市地方,城市地方是建立在商品經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的,而鄉(xiāng)村則不然。因此,城市管理和一般行政地方的管理不一樣,市管縣是不合理的。

          中間層政府削弱后,省級政區(qū)是否有能力管轄如此眾多的區(qū)和縣?

          楊鳳春認(rèn)為,這種擔(dān)憂是不必要的,在理論上和技術(shù)上是完全可能實現(xiàn)的。

          楊鳳春表示,要實施行政區(qū)劃改革,必須配套改革中國的人事制度。“地市級官員實質(zhì)上是管官的,而不是管事的!睏铠P春說!肮芾砉賳T是政府內(nèi)部的事情,不能將其化作一級政府。政府是提供公共產(chǎn)品的機構(gòu),應(yīng)該直接面向公眾!

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