新華社鄭州7月25日電 中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。
河南、江蘇、重慶三省、市近期先后宣布，廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制
度，全面推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。有媒體評價說，這一戶籍制度“變法”，將有望使城鄉(xiāng)人口之間原有的身份差別從根本上得以改變，實現(xiàn)公民的自由遷徙和擇地居住。
中國現(xiàn)行戶籍管理制度始于1958年，按農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度管理，城市人口與農(nóng)村人口被截然分開，城鄉(xiāng)之間被人為地設(shè)立了一堵墻，戶口遷移受到嚴格的指標限制。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口非常困難，一般只有通過上大學(xué)、參軍、招工等指標才能實現(xiàn)。這在很大程度上影響了公民的正常遷移。
然而，在近20多年市場經(jīng)濟大潮中，越來越多的中國人開始遠離鄉(xiāng)土闖世界，人口的合理流動成為不可阻擋的時代潮流。據(jù)公安部和有關(guān)專家估算，目前全國流動人口已達1.3億人，其中有5000多萬人登記為城鎮(zhèn)暫住人口。由于體制原因，戶口管理被附加了諸多行政管理職能，造成戶籍不同的城鄉(xiāng)人口在勞動用工、住房、教育、社會福利等方面享有的權(quán)益存在較大差異。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場難以形成，城市化步伐受到影響。為此，中國從2001年開始著手推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步降低農(nóng)民進城的“門檻”。目前全國參與戶籍改革試點的小城鎮(zhèn)已達到2萬多個。吉林、廣東、福建、湖南、江西、浙江、山東等省份還相繼在更大范圍內(nèi)對現(xiàn)行戶籍制度進行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。截至目前，全國約有近半數(shù)的省、市加入到全面戶籍改革的行列。這些戶籍改革的共同目標是按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理模式；以條件準入取代進城人口指標控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，最終實現(xiàn)戶口自由遷徙。
中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍問題專家王太元說，戶籍“變法”是大勢所趨，中國城市已進入超速發(fā)展的階段，必將迎來農(nóng)村人口向城市的遷徙。“農(nóng)民想進城致富，國家要推進城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，未來20年內(nèi)，至少還有3億農(nóng)民進城。”
不過，他強調(diào)指出，改革并不意味著取消戶口，而是要從根本上改變?nèi)丝谶w移方式，將目前的行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)為經(jīng)濟調(diào)控為主，形成國家立法規(guī)范、社會經(jīng)濟調(diào)控、個人自主選擇的遷徙調(diào)控新格局。據(jù)公安部透露，《戶籍法》的立法調(diào)研工作目前正在進行中。
專家同時指出，中國有9億農(nóng)民的現(xiàn)實決定了其城市化不能完全照搬西方模式。他們建議，先放開中小城市、城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口自由遷移，而在特大和大城市實行相對遷移控制，優(yōu)先解決當?shù)匕l(fā)展所需人才和勞動者的戶口遷移。(記者
程紅根)
