8月29日，青島市政府發(fā)布《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，自2022年10月1日施行。

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）依照法定權限、法定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

規(guī)定明確，制定規(guī)范性文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，不得超越制定主體的法定權限。

議事協(xié)調機構、臨時機構、政府工作部門的派出機構和內設機構不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等名稱的規(guī)范性文件，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內容應當明確、具體，表述應當準確、簡潔，使用文字和標點符號應當正確、規(guī)范。

青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為了加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）依照法定權限、法定程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)（市）人民政府以及政府辦公廳（室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市、區(qū)（市）人民政府工作部門以及經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件（含經本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件）。

第三條規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定、公布、備案、評估、清理以及相關監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

制定主體的內部工作制度、人事任免、機構編制、表彰獎懲、會議紀要、工作部署、請示報告等文件，以及規(guī)劃類文件和技術標準類文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第四條市、區(qū)（市）人民政府應當加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)（市）人民政府工作部門以及經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織負責部門規(guī)范性文件的管理工作。

第五條市、區(qū)（市）人民政府辦公廳（室）按照國家公文處理相關規(guī)定，負責政府規(guī)范性文件的公文處理工作。

司法行政部門指導規(guī)范性文件制定工作，負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調工作，承擔報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。

第六條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作按照規(guī)定納入法治建設督察的內容。

第七條加強規(guī)范性文件信息化管理，運用大數據等技術手段推動規(guī)范性文件的動態(tài)化管理。

第二章 基本規(guī)范

第八條制定規(guī)范性文件應當按照注重實效的原則，加強制定計劃的統(tǒng)籌。

內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內容重復的規(guī)范性文件。

通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)（市）人民政府以及政府辦公廳（室）制定或者轉發(fā)規(guī)范性文件。

第九條制定規(guī)范性文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，不得超越制定主體的法定權限。

議事協(xié)調機構、臨時機構、政府工作部門的派出機構和內設機構不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第十條規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等名稱的規(guī)范性文件，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內容應當明確、具體，表述應當準確、簡潔，使用文字和標點符號應當正確、規(guī)范。

第十一條規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（三）增設辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明等內容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務；

（五）違法設置市場準入和退出條件，違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設定的其他事項。

第十二條規(guī)范性文件管理實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。

規(guī)范性文件登記號應當在規(guī)范性文件首頁左上角第1行頂格用三號黑體字標注，部門規(guī)范性文件發(fā)文字號中應當含有“規(guī)”字，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十三條規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期一般表述為“本××自××年××月××日起施行，有效期至××年××月××日”。

有效期屆滿未按照規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

第三章 起草

第十四條起草規(guī)范性文件應當深入開展調查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式廣泛聽取意見。

重大行政決策事項需要通過規(guī)范性文件形式發(fā)布的，應當先按照重大行政決策程序規(guī)定進行決策。

第十五條政府規(guī)范性文件一般由涉及主要管理職責的單位負責起草；內容涉及多個單位管理職責的，由其中一個單位牽頭起草或者幾個單位共同起草；涉及重大復雜問題的也可以由司法行政部門起草或者組織起草；專業(yè)性強、社會影響大的可以邀請或者委托有關組織、專家起草。

第十六條起草規(guī)范性文件，起草單位應當按照規(guī)定進行制定前評估，對擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面評估論證。制定前評估結論應當在起草說明中載明。

規(guī)范性文件直接關系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的，起草單位應當按照規(guī)定進行風險評估。

制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規(guī)范性文件的，起草單位應當按照規(guī)定進行合規(guī)性評估。

第十七條起草規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見，但有下列情形之一的，經起草單位負責人同意，可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：

（一）為預防、應對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、公共安全的；

（二）為執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定實施規(guī)范性文件的；

（三）起草過程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規(guī)范性文件，征求意見的期限一般不少于7個工作日。

第十八條規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公眾有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草單位應當組織聽證。

第十九條制定與市場主體生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，起草單位應當按照規(guī)定進行公平競爭審查，聽取相關市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見，并向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第二十條規(guī)范性文件內容專業(yè)性、技術性較強的，起草單位應當組織進行專家論證。論證過程和結論應當在起草說明中載明，作為制定規(guī)范性文件的重要參考依據。

第二十一條起草單位應當建立規(guī)范性文件意見采納情況反饋機制。有關意見的采納情況可以通過政府網站、政務新媒體等方式向社會公布，對相對集中的意見和建議不予采納的，公布時應當說明理由。

第二十二條規(guī)范性文件涉及多個部門職責的，起草單位應當征求相關部門意見；存在意見分歧的，應當主動協(xié)調。對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中載明。

第四章 合法性審核

第二十三條制定主體應當建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規(guī)范性文件合法性審核機制。

第二十四條規(guī)范性文件應當按照規(guī)定由具體承擔規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構）進行合法性審核。

政府規(guī)范性文件應當經起草單位審核機構合法性審核、起草單位集體研究討論后，報送本級司法行政部門進行合法性審核。部門規(guī)范性文件應當經本部門審核機構進行合法性審核。

起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十五條政府規(guī)范性文件報送司法行政部門進行合法性審核，應當提供下列材料：

（一）提請審核函；

（二）送審稿、注釋稿；

（三）起草說明；

（四）相關部門會簽意見及采納情況說明；

（五）公開征求意見、征求相關市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納反饋情況；

（六）評估論證情況，包括制定前評估、專家論證、聽證、風險評估等材料；

（七）按照規(guī)定需要進行公平競爭審查的，提交公平競爭審查結論；

（八）起草單位審核機構合法性審核意見書；

（九）起草單位集體研究討論材料；

（十）依據目錄及全文；

（十一）其他需要提供的材料。

報送的材料不齊或者有瑕疵的，司法行政部門按照規(guī)定通知起草單位限期補正材料，補正材料時間不計算在合法性審核期限內。

第二十六條合法性審核以書面審核為主，必要時可以采取補充征求意見、實地調研等方式進行。規(guī)范性文件內容專業(yè)性、技術性較強的，審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向有關組織、專家進行咨詢。所需時間不計算在合法性審核期限內。

合法性審核過程中，審核機構可以要求起草單位補充說明情況。

第二十七條除為預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施的規(guī)范性文件，合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

需要緊急審核的規(guī)范性文件，起草單位應當在報送時對緊急情況作出說明。

第二十八條審核機構應當重點對規(guī)范性文件以下內容進行合法性審核：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定主體的職權范圍；

（四）是否違反本規(guī)定第十一條的禁止性規(guī)定；

（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（六）是否與本級現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調、銜接；

（七）是否已妥善處理規(guī)范性文件的重大分歧意見；

（八）是否符合規(guī)范性文件的結構、體例和文字表述等技術要求；

（九）需要審核的其他事項。

第二十九條審核機構對規(guī)范性文件進行審核后，應當出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應當載明下列內容：

（一）合法性審核的過程；

（二）合法性審核的情況，包括主體、權限、形式、程序、內容等；

（三）合法性審核的結果。

第三十條經審核，有下列情形之一的，審核機構可以將規(guī)范性文件退回起草單位限期修改：

（一）超越法定權限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合規(guī)范性文件的結構和體例要求、文字表述有重大錯誤或者重大缺陷以至妨礙對文件準確理解的；

（五）應當公開征求意見、組織聽證、進行論證，但尚未進行的；

（六）有關部門對主要內容存在較大爭議，未與有關部門協(xié)商的；

（七）明顯不合理的。

經審核，確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機構可以建議不予制定；認為不屬于規(guī)范性文件的，審核機構可以建議不納入規(guī)范性文件管理。

第三十一條起草單位應當根據合法性審核意見進行修改；起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提交制定主體集體研究討論時詳細說明理由和依據。

第五章 決定與公布

第三十二條制定規(guī)范性文件應當經集體研究討論決定。政府規(guī)范性文件，應當提交本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定；部門規(guī)范性文件，應當提交制定主體辦公會議審議決定。

起草單位應當向制定主體有關會議提交規(guī)范性文件文本、起草說明、合法性審核意見書。

未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體研究討論。

第三十三條起草單位應當根據集體研究討論的意見進行修改，經審核機構合法性審核后，按照規(guī)定程序報請簽署予以公布。

未經制定主體集體研究討論的，制定主體主要負責人或者其委托的負責人不得簽發(fā)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，牽頭的制定主體應當將規(guī)范性文件送相關部門進行會簽。

第三十四條規(guī)范性文件簽署后，印發(fā)前應當進行登記、編制登記號。政府規(guī)范性文件由司法行政部門登記、編制登記號，部門規(guī)范性文件由部門審核機構登記、編制登記號。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體負責登記、編制登記號。

第三十五條規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第三十六條規(guī)范性文件印發(fā)后，制定主體應當及時通過政府公報、公布專欄、新聞發(fā)布會或者政務新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并按照有關規(guī)定做好規(guī)范性文件的解讀工作。

第六章 備案

第三十七條政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內按照規(guī)定報送上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案。

部門規(guī)范性文件應當自公布之日起5個工作日內報送同級人民政府備案。

聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭的制定主體報送備案。

第三十八條區(qū)（市）人民政府和市人民政府工作部門報送備案時，應當提交以下材料：

（一）備案報告；

（二）正式文本一式兩份；

（三）制定說明；

（四）公開征求意見、征求相關市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納反饋情況；

（五）評估論證情況，包括制定前評估、專家論證、聽證、風險評估等材料；

（六）按照規(guī)定需要進行公平競爭審查的，提交公平競爭審查結論；

（七）審核機構合法性審核意見書；

（八）制定主體集體研究討論材料；

（九）依據目錄及全文；

（十）規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于30日的，提供說明。

前款第一項、第二項、第三項、第七項材料除通過規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)報送外，還應當報送紙質版。

第三十九條報送備案的材料徑送司法行政部門，符合本規(guī)定第三十八條規(guī)定的，司法行政部門應當予以受理；報送的材料不符合第三十八條規(guī)定的，司法行政部門應當通知制定主體在5個工作日內補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以受理。補正材料時間不計算在備案審查期限內。

報送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，司法行政部門不予受理，并說明理由。

第四十條司法行政部門應當在收到部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10個工作日內，收到政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內參照第二十六條、第二十八條的規(guī)定進行備案審查。

第四十一條司法行政部門對規(guī)范性文件進行備案審查時，認為需要有關部門協(xié)助審查、提出意見的，有關部門應當在規(guī)定期限內提出辦理意見。

第四十二條經審查，規(guī)范性文件存在下列情形的，司法行政部門通知制定主體限期予以處理：

（一）超越法定權限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件的規(guī)定相抵觸的；

（三）規(guī)定不適當的；

（四）違反法定程序的。

政府工作部門應當在10個工作日內、區(qū)（市）人民政府應當在30日內作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，由司法行政部門提請同級人民政府責令其改正或者依法予以改變、撤銷。

規(guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形，但存在制定技術瑕疵、制定程序不完全符合規(guī)定尚不足以影響該規(guī)范性文件效力等情形的，司法行政部門可以提出相關改進建議。

第四十三條公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以按照規(guī)定向制定主體書面提出，并說明理由，由制定主體在法定期限內處理；也可以直接向有審查權的司法行政部門書面提出。

制定主體收到書面建議，應當予以研究。經研究認為規(guī)范性文件確有問題的，應當按照規(guī)定自行改正或者撤銷。

司法行政部門收到書面建議，應當予以核實，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，應當按照規(guī)定作出處理。

第四十四條司法行政部門應當通過政府網站，定期向社會公開備案的規(guī)范性文件目錄。

第四十五條制定主體應當于每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報司法行政部門。

第四十六條司法行政部門應當于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交年度報告。

第七章 評估與清理

第四十七條規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，起草或者實施單位應當組織進行評估：

（一）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應的；

（二）有效期屆滿前6個月內的；

（三）擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的；

（四）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（六）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并向制定主體提出處理建議的；

（七）制定主體或者司法行政部門認為應當開展評估的其他情形。

第四十八條規(guī)范性文件實施后評估應當重點評估以下內容：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相一致，是否符合社會主義核心價值觀；

（二）是否符合公平、公正原則，職權與職責、權利與義務是否相當，具體制度措施是否必要、適當；

（三）具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，有關措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備；

（四）制定技術是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確；

（五）是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的，實施過程中是否存在問題。

第四十九條規(guī)范性文件評估后應當形成評估報告，評估報告應當包括下列內容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內容分析和依據；

（三）評估結論和意見建議；

（四）參加評估人員的簽名和評估機構蓋章；

（五）其他需要說明的問題。

規(guī)范性文件實施后評估結論應當作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考依據。

第五十條政府規(guī)范性文件經評估認為應當繼續(xù)執(zhí)行的，起草或者實施單位應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，向司法行政部門提交延期申請、評估報告、合法性審核意見。

司法行政部門審核后，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報同級人民政府批準后，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；認為有關法律法規(guī)依據已經調整的，可以要求起草或者實施單位提供相關依據或者進行補充說明；認為主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的，可以提出不予延期的建議；認為需要修改的，提出修改建議。

第五十一條制定主體應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的調整情況以及上級機關要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。

第五十二條規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定，適應經濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；

（二）部分內容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的，應當修改；

（三）主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定相抵觸的，適用對象已消失、不適應經濟社會發(fā)展的，應當廢止或者宣布失效。

擬廢止政府規(guī)范性文件的，起草或者實施單位應當向司法行政部門提交廢止申請、評估報告、合法性審核意見，司法行政部門審核后，報同級人民政府批準。擬全面修改的，由起草或者實施單位按照制定程序辦理。

第五十三條規(guī)范性文件修改、廢止、失效后，制定主體應當及時在公布專欄更新規(guī)范性文件有效性的標注。

第八章 附則

第五十四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條本規(guī)定自2022年10月1日施行。2012年6月29日青島市人民政府令第218號公布的《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。